【最新】城管也能贴条了?城管到底管什么?住建部这么说

发布日期:2022-02-13 12:15   来源:未知   阅读:

  【住建部出新规:城管或能“贴条”了!对违法停车有处罚权…】住建部近日发布《办法(征求意见稿)》,城市道路上违法停车、户外公共场所无证经营等处罚权,拟被列入城管执法范围。而早在2002年,国务院就把这项执法权交给了城管执法局,但大多数城市违法停车由警方“贴条”,城管只对非机动车道上的违停有执法权。此外,《办法》还从住建、环保、工商、水务、食药等领域划定城市执法范围…

  如上所述,在城市道路上违法停车处罚权拟被列入城管执法范围。也就是说,未来城管是可以贴条的。

  也许有人会觉得,如此一来,城管的权力是不是更大了?如果和交管部门的执法权限发生重叠,出现相互推诿扯皮的现象怎么办?

  这个权限本身应该是与交管部门协调的产物,这意味着未来交管部门会把更多的精力配置到动态执法过程中,对于静态执法赋予城管执法部门,应该是比较优势权衡的结果。

  《办法》明确规定城管的执法范围,其实就是要解决城管执法中不同部门的协调问题。六类执法范围,本身都是与专业部门协调的产物,从某种程度上来说,它是一种政府部门之间执法行为的委托代理行为,或者执法权力的转让行为。

  要点三:直辖市、设区的市的城市管理执法主管部门可以承担跨区域和重大复杂违法案件的查处

  直辖市、设区的市的城市管理执法主管部门可以向市辖区或者街道派出执法机构。派出机构以设立该派出机构的城市管理执法主管部门的名义,在所辖区域范围内履行城市管理执法职责。

  协管人员配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等执法辅助性事务。协管人员从事执法辅助性事务产生的法律后果,由本级城市管理执法主管部门承担。城市管理执法主管部门应当严格协管人员的招录程序、资格条件和行为规范。

  查封、扣押的物品属非法物品的,移送有关部门处理。对鲜活物品或者其他不易保管的物品,城市管理执法主管部门可以在留存证据后依法进行拍卖、变卖或者妥善处理。城市管理执法主管部门不得以收费、罚没收入作为经费来源;罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项,应当按照规定全额上缴国库。

  城市管理执法主管部门应当建立健全执法全过程记录制度、执法公示制度、行政处罚裁量权基准制度、执法办案评议考核制度,严格执行重大执法决定法制审核制度,落实行政执法责任制。

  意味着城管执法将会进一步的规范化,以后城管执法人员可以实施贴条的话,就意味着今后的贴条将会更加的严格。实际上过去贴条的过程中,由于交警管理人员数量不够多,远远不如城管执法人员多,所以可能三分之一的被贴条,还有一部分没贴,如果城管大部分介入,就可能80%甚至更多都会贴条。

  以后停车不能任性,但是贴条同样不能任性。现在看到的住建部下的征求意见稿是明确了以后的城管人员是对于道路的违章停车是有贴条权的,那么大家当然还很关心,交警还是不是依然有这种贴条权,两者之间的这个边界该如何更为清晰。

  财经评论员王冠表示,现在越来越呈现出了这种大城管的立体概念,文件说要在全国有12319的城管的热线平台,希望今后民众可以有事找城管。

  实际上执法管理办法的主要的目的,就是要解决执法交叉,同时推进综合执法。今天看到有6个部门的相关权利都交给城管执法人员,在这个过程中,实际上是城管和交警管理部门之间。城管介入执法后,是不是交警就完全退出?城管合法的处罚违章并且贴条后,背后的信息系统怎么处理?所以这个信息系统是很重要的,这就涉及到相关的不同部门之间,还需要进一步的协同。

  主持人 张琳:新的办法中公布了城管的职责范围:住房城乡建设、环境保护、工商、交通、水务和食品药品。

  如果综合执法的话,就避免多头执法的现象。今天住建部推出这个征求意见稿,它不是突然推出来的,这样一个改革,是把地方政府已有的综合执法的一些很好的做法,甚至成功的行为,通过一种上位法的形式,让它固定下来。在城管综合执法,到底综合到多大的范围之内,一直是有争议的。这个征求意见稿没有说仅仅这六个方面,如果地方政府有需要,提出来经过省政府批准,可以把其他的相关的这六个方面的事项,纳入到综合执法里。

  其实边界非常清晰,边界的清晰是要做到出师有名。城管到底要管什么?答案是要管我们的城市,也要管我们的生活。实际上它起到的是一个资源的分层和信息的处理。我觉得这回其实有一个很大的理念上的先进的变化,就是从传统的行政管理变成一个平台化。政府的管理或者称之为政府服务的入口12319,在城管的信息处理过程中,也是一个信息分层的过程,然后再有相应的对口部门,实际上完整一个大数据的整合。

  主持人 张琳:协管人员数量不得超过执法人员,而且这次还特别明确说要逐渐减少。如果相应的一些辅助的行为产生了一些法律后果的话,相关主管部门是要承担责任。

  这一次征求意见稿也很明确说了,主要采取劝导,然后恢复秩序,除非造成危害,一般不予处罚。所以这次在这些方面,各个地方政府会进一步出台实施细则,会进一步约束。但不管怎么说,今天这样一个征求意见稿提出的方向非常明确,它要求规范执法行为,文明执法,那么我们知道这也是针对近些年来,像在城管和公安的执法过程中出现的一些纠纷,甚至引起公众的一些意见,我们今天在改进这些。

  这是一个综合的城市管理水平和理念的问题。在快速城镇化的过程中,如果秩序跟不上的话,会带来多少问题,多少隐患?如何城市管理能跟上,虽然磕磕绊绊,但这是一个不断摸索和前行的过程。到今天我们看到,平台化,大入口,包括这种全程的自我监督和自我的这种执法的理念的管理,其实可以看到这种城管领域和整个政府服务领域这种理念的主动的提升。